时　　间：2017年6月21日上午10:00

地点：市政府电视电话会议室（2411室）

出席领导：郭必东　  市政府副秘书长、应急办主任、新闻发言人

　　　　　戴江澄　 市人社局副局长

主持人：郭必东

发布人：戴江澄 

 

各位媒体朋友：

大家上午好。欢迎参加“实施外国人来华工作许可制度”新闻发布会。

为了加强外国人才引进使用，完善外国人才管理服务体系，市人社部门按照上级统一部署，于今年5月份正式启动外国人来华工作许可制度管理，主要做好内部职能调整、窗口设置、制定业务流程等各项准备工作。从7月1日起，全面实施外国人来华工作许可管理制度，将外国人来华工作许可的全部业务在新系统中办理，统一标准，规范程序，实现工作许可、签证与居留有机衔接，最大限度利企便民，提升政务服务供给能力和水平。

一、管理政策出台的背景和意义

党的十八大以来，习近平总书记多次对人才工作作出重要指示，提出了“聚天下英才而用之”的战略思想，强调“外国专家主管部门要继续完善外国人才引进体制机制，让有志于来华发展的外国人才来得了、待得住、用得好、流得动”。中央《关于深化人才发展体制机制改革的意见》明确提出，“要实施更积极、更开放、更有效的人才引进政策”。这一系列新思想新要求，为推动新时期引才引智事业改革发展提供了基本遵循，为进一步改进外国人才管理服务工作指明了方向。

为健全外国人来华工作管理服务体制机制，破除现行外国人来华工作管理中存在的职能交叉分散、管理多头、政出多门、沟通不畅等障碍，2015年12月，国务院审改办下发通知，将“外国人入境就业许可”和“外国专家来华工作许可”整合为“外国人来华工作许可”，由国家外国专家局组织实施。2017年3月28日，国家外国专家局人社部外交部公安部联合下发《关于全面实施外国人来华工作许可制度的通知》，3月底，省人社厅又印发《江苏省外国人来华工作许可制度实施方案》，要求统一实施外国人来华工作许可管理制度，对外国人来华工作实施分类管理，提升服务管理的科学化、规范化、信息化、国际化水平。

实施外国人来华工作许可制度，是深化人才发展体制机制改革的一项重要实践，其目的在于破除束缚人才发展的思想观念，构建具有国际竞争力的引才用才机制，促进外国人才引进数量、质量和结构更好地满足我国经济社会发展需要。

对于我市来说，“高精尖缺”人才引进不足、领军拔尖人才不多，仍是目前制约我市人才工作的主要问题之一，与周边发达地区相比，我市人才工作不仅存在“量”的不足，也存在“质”的差距。随着我市外向型经济的发展，对外交流合作活动的增多，海外高层次人才引进力度的加大以及驻镇高校国际化办学程度的提升，来我市工作的外国专家和外籍专业人才数量将会逐年提升，办理外国人来华工作许可的申请数量还会继续增加。实施外国人来华工作许可管理制度，将会有力地促进我市引进国外人才工作的开展。

二、我市聘用外国专家和外国人就业的基本情况

自实行《外国专家证》制度以来，我市累计有298家企事业单位聘用外国专家。目前有56家单位聘用外国专家，主要集中在丹阳市和镇江新区。自2016年1月至2017年5月，我市共办理《外国专家证》185份，其中新办90份，延期95份。根据专家类型划分，经济技术类专家89人,文教类专家96人。从外国专家所从事的行业来看，经济技术类专家主要集中于制造业，从事管理、技术研发等工作；文教类专家主要集中于教育行业，从事语言教学等工作。外国专家主要来自加拿大、美国、英国、韩国和日本等国。同时，我市共有170家单位聘用外国人就业，其中：市区80家、丹阳市64家、扬中市16家、句容市9家。截止到2017年4月末，共有314名外国人按规定办理就业手续在我市就业。其中：市区166人、丹阳市106人、扬中市32人、句容市10人。自2016年1月起至2017年5月，全市新办入境就业许可、发放就业证的外国人为110人；办理就业证延期手续的266人。在我市就业的外国人主要来自韩国、日本、法国、意大利、美国、德国和印度等国家。

三、管理政策的主要内容和特点

全面实施外国人来华工作许可制度、实行“两证整合”，是深化“放管服”改革的积极实践，通过健全外国人来华工作管理服务机制，减少重复审批、提高办事效率。主要体现“下放”、“严管”和“优服”三个特点：

一是“下放”，以方便基层和用人单位为原则，强化属地管理。“两证整合”前，“外国人入境就业许可”由省就业管理部门负责实施；“外国专家来华工作许可”由省外国专家管理部门负责实施，市级就业管理部门和外国专家管理部门只负责材料受理和发证，这样，在人社部门内部就分两个业务条线分别办理，由市级受理、省级审批，服务对象需要上下之间往返办理相关手续，给用人单位带来不便。“两证整合”后，省人社厅把整合后的“外国人来华工作许可”事项授权给镇江市人社局负责实施；在此基础上，市人社局委托丹阳、句容和扬中三个辖市受理当地用人单位业务申请、方便其就近办理。

二是“严管”，实行严格的分类管理和信用管理。“两证整合”前，“外国人入境就业许可”和“外国专家来华工作许可”作为两项行政许可，有各自的管理政策。对来华工作的外国人没有明确的分类标准，符合相关申请条件的来华工作外国人可自行选择办理《外国人就业证》或《外国专家证》，其中不乏一些高端人才办理《外国人就业证》，造成我市外国专家管理部门无法掌握高端人才的信息，不利于国外引智工作的开展。“两证整合”后，“外国人来华工作许可”统一遵照国家外国专家局制定实施的外国人来华工作分类标准，将来华工作的外国人分为A、B、C三类，其中A类为经济社会发展急需的外国高端人才，B类为符合岗位需求的外国专业人才，C类为满足国内劳动力市场需求，从事临时性、季节性、非技术性或服务性工作的外国普通人员。遵循“鼓励高端、控制一般、限制低端”的原则，实行分类管理，对于外国高端人才（A类）提出的申请，提供“绿色通道”服务。同时建立和完善用人单位、来华工作外国人信用体系，实行信用分类管理。对连续三年提交的材料完备、真实有效，积极配合电话询问和实地调查，严格执行法律法规的用人单位，可按国家外国专家局《服务指南》要求简化纸质材料核验。对提供虚假材料、转让行政许可、超出许可范围工作等违法违规的相关主体，建立异常管理名录，并在“信用中国”网站公开。

三是“优服”，推行便利化、网上办理模式。“两证整合”前，“外国人入境就业许可”不实行网上办理，用人单位需直接提交纸质材料至市级和省级主管部门审核。“两证整合”后，“外国人来华工作许可”采用“互联网+政务服务”技术和服务体系，实现“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”模式。启动运行全国统一的外国人来华工作管理服务系统，简化归并、统一规范申请材料，实施“一网管理、数据共享”，实现网上申报、限时办结、实时查询、过程留痕。我市结合地方实际，已制定出台《镇江市外国人来华工作许可办理规程（暂行）》，进一步明确了我市外国人来华工作许可受理机构、各环节办理时限、办理流程、各服务窗口办理时间等事项。“两证整合”后，将原颁发的《外国人就业许可证书》和《外国专家来华工作许可证》两个纸质证件，统一为《外国人工作许可通知》，采用电子化形式，用人单位和外国申请人可在线打印；将原颁发的《外国人就业证》和《外国专家证》两个纸质证件，统一为卡式的《外国人工作许可证》，作为外国人在中国工作的合法证件，实现一人一码，终身不变，动态管理记录在华工作、服务、信用等情况。通过优化审批业务流程、统一审批标准、实施分类管理、共享基层信息、提供便捷服务、完善信用监管和政策体系等多个环节入手，基本实现了外国人来华工作全链条、全流程管理，既能够避免对我市就业市场的冲击，又能更好地利用各类优秀外国人才为我市经济社会发展服务。

四、下一步工作措施

一是加强业务培训。根据放管服工作需要，配齐配全工作力量，加强对人社系统工作人员和用人单位的业务培训，提高各单位业务经办能力，提高人社部门服务质量。二是加强统筹协调。主动加强与审改、效能、外事、公安等部门的沟通、合作，及时协调、解决工作实施过程中出现的问题，保证各环节顺畅衔接。三是加强社会宣传。加强外国人来华工作管理政策的宣传解读，主动发布相关工作信息，让服务对象了解新政策，知晓新制度，形成推动实施外国人来华工作许可制度的良好氛围。

我们将以此“两证整合”为契机，不断提升我市服务管理外国人才的的科学化、规范化、信息化、国际化水平，为实现“两聚一高”、加快建设“强富美高”新镇江提供更加有力的人才支持，谢谢。